Ответственное представительство
Материал из Иниципедии.
Необходимость делегировать представителя в какой-нибудь орган для решения общих вопросов возникает в жизни организаций гражданского общества буквально ежедневно. Это и формирование правления организации, и делегирование представителей в какой-нибудь консультативный орган (общественный совет или общественную палату). Традиционным (стереотипным) механизмом делегирования являются выборы, которые проводятся путем голосования за кандидатов из списка. Однако выборы не предполагают договора между представляемым и его представителем, а также ответственности последнего.
Содержание |
Механизм ответственного представительства
Механизм ответственного представительства базируется на идее о том, что обладатель прав, который делегировал их кому-то другому, имеет право в любой момент отозвать свое поручение, если он считает, что это поручение не выполняется, выполняется неудачно или может быть выполнено кем-то другим более эффективным способом. Соответственно, он вправе требовать и получать от представителя отчет о его деятельности.
Наиболее простым в существующей правовой ситуации способом реализации механизма ответственного представительства является представительство по доверенности. Вопросы представительства по доверенности достаточно полно урегулированы в гражданском законодательстве (см. Нормативно-правовая база), поэтому для введения механизма в действие достаточно локальных актов организации или публичных договоренностей.
Общие правила и рекомендации
- Организация или структура, которая принимает этот механизм, вправе установить в качестве достаточной любую письменную форму доверенности. Чем более значимым является принимаемое по доверенности решение и чем шире круг доверителей, тем более жесткими должны быть требования к оформлению. В самых важных ситуациях целесообразно требовать, чтобы доверенность была скреплена печатью одной из предусмотренных в Гражданском кодексе структур, связанных с местопребыванием (членством) гражданина-доверителя. Это позволяет существенно снизить вероятность появления подложных доверенностей и в случае сомнений облегчает проверку.
- Если речь идет о разовых мероприятиях (слушаниях, заседаниях и пр.), а количество представляемых невелико, то доверенности находятся у представителя, и проверка его полномочий происходит перед началом мероприятия. Если речь идет о выборах в постоянно работающий орган, то целесообразно организовать депонирование доверенностей в секретариате такого органа с тем, чтобы проверка полномочий не приводила к существенным задержкам работы.
- Система будет работать тем лучше, чем меньше усилий необходимо тратить на переоформление и вручение доверенности. Поэтому целесообразно создавать интернет-платформы для поддержки данного механизма.
Специальные случаи
Формирование руководящих органов организации
Механизм ответственного представительства можно использовать для формирования руководящих органов организации вместо традиционных выборов. Для этого в уставе необходимо установить минимальную квоту голосов, которые представитель должен собрать, чтобы получить место в формируемом органе. Каждый член организации имеет возможность делегировать свои права только одному представителю. Например, если речь идет о конференции общественной организации, то для участия в ней достаточно собрать 5 голосов, а для того, чтобы войти в Правление - 50. Те, кто получил доверие более 50 человек, могут получить в Правлении дополнительный голос, но не более двух на одного представителя.
Могут быть различные варианты установления сроков довыборов (выдвижения новых кандидатов в представители), но важно сохранить свободу членов организации отзывать доверенность и передавать ее другому представителю в любой момент времени.
Формирование общественных советов
Механизм ответственного представительства можно использовать для выборов представителей неправительственных организаций (НПО) в различные рабочие группы и комиссии при государственных органах или органах местного самоуправления.
НПО должны иметь возможность номинировать кандидатов, голосовать и получать информацию о действующих представителях в различных комиссиях и рабочих группах, а также получать отчеты об их работе. Для того, чтобы номинировать кандидатов, голосовать и участвовать в дискуссии с действующими представителями, организация должна зарегистрироваться. Организация-участник получает мандат на два года и должна назначить уполномоченное лицо для работы в системе.
При формировании общественного совета одна организация имеет один голос. На каждую открытую позицию избирается один основной кандидат и два запасных. Таким образом, если выбранный представитель не исполняет своей функции, доверенности могут быть оперативно переданы любому из альтернативных кандидатов.
Для поддержания деятельности администратора такой системы вводится небольшой ежегодный взнос, размер которого устанавливается наблюдательным советом.
Нормативно-правовая база
Правовой основой представительства интересов юридических и физических лиц в неправительственных организациях, совещательных органах является гражданское законодательство, поскольку их деятельность направлена на урегулирование и защиту имущественных и иных, связанных с ними неимущественных прав, а также других неотчуждаемых прав и свобод человека (в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ). Такое представительство следует отличать от политического представительства, связанного с осуществлением власти, которое регулируется специальными законами (о выборах и др.)
Все основные положения о представительстве изложены в главе 10 Гражданского кодекса РФ, которая так и называется «Представительство. Доверенность». В ней говорится о том, что деятельность представителя создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (ст. 182). В статье 185 Кодекса устанавливаются основные требования к оформлению доверенности. В статье нет прямого упоминания представительства интересов в общественных организациях или совещательных органах. Так как гражданское законодательство в соответствии с Конституцией является предметом ведения Российской Федерации, установление особых требований для представительства может быть осуществлено только в федеральном законе. Поскольку такого закона в настоящий момент нет, необходимо следовать указаниям Гражданского кодекса, при этом целесообразно учитывать аналогии применения его статей в близких по смыслу случаях. Можно обратиться к нормам права, регулирующим сходные вопросы. К ним относятся отношения представительства в суде, а также представление интересов в жилищном законодательстве и некоторые другие.
Гражданский процессуальный кодекс (ст.53) говорит, что полномочия представительства в суде должны быть выражены в доверенности.
«2. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
3. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномочен-ного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.
4. Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.»
При этом пункты 2 и 3 названной статьи почти полностью повторяют пп. 4 и 5 статьи 185 Гражданского кодекса.
Жилищный кодекс в статье 48 указывает:
«Доверенность на голосование (на собрании собственников многоквартирного дома – прим. автора) должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально.»
Мы снова видим ссылку на те же положения Гражданского кодекса.
Аналогичные ссылки есть в законах "О жилищных накопительных кооперативах", "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.
Перечень основных нормативных актов, регулирующих представление интересов по доверенности.
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ
Текст части первой опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ
Текст Кодекса опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I)
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ Текст Кодекса опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"
Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 41
Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"
Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 февраля 1998 г., N 7, ст. 785
Cайт создан при поддержке Европейской Комиссии
