Переговорные площадки НКО-власть
Материал из Иниципедии.
"Переговорные площадки" как оформленная технология возникли, по-видимому, в процессе подготовки первого Гражданского форума (21-22 ноября 2001). Это специальный формат мероприятия с участием представителей НКО и чиновников, которое проводится в рамках другого большого мероприятия: форума, конференции высокого уровня и др. С 2001 года формат переговорных площадок неоднократно применялся (с различным успехом) в Поволжском федеральном округе, в Перми, Рязани, на Алтае, в Санкт-Петербурге и в других регионах и городах.
Содержание |
Зачем это нужно
Переговорные площадки применяются с целью структурировать диалог между организациями гражданского общества и органами власти и привести его к содержательному итогу.
Общие рекомендации
Типы вопросов, которые выносятся на переговорные площадки
Успех взаимодействия зависит в первую очередь от того, какие вопросы вынесены на переговоры. Целесообразно проверять вопросы, по крайней мере, на соответствие следующим критериям:
- затрагивают интересы широкого спектра НКО/широких слоев населения (не обязательно, но желательно с точки зрения реальности дальнейшего процесса) - т.н. "тест на общественный интерес";
- не могут быть решены в рамках иных существующих или известных инструментов общественного участия;
- требуют инициативы властных структур при участии (общественном контроле) НКО;
- находятся в рамках компетенции властных структур того уровня, на котором готовятся переговоры;
- имеются сетевые НКО, которые работают по данным вопросам и готовы взять на себя координацию процесса;
- «вопрос подготовлен» - есть предложения по желаемому результату.
Исходя из первых двух критериев, на переговорные площадки, как правило, имеет смысл выносить вопросы реформы государственного управления или государственной политики, реформы законодательства, методов работы власти, приоритетов государственной политики.
Список критериев является примерным.
Не следует выносить вопросы:
- которые могут быть решены НКО в рамках проектной деятельности при поддержке государства в виде муниципального гранта или в другой форме – без изменения действующих политик или практик;
- частные проблемы отдельных организаций;
- вопросы о предоставлении преференций отдельным НКО или их ассоциациям.
Подготовка вопросов для переговоров
Проблемные дискуссии
Участниками дискуссий являются представители различных НКО и органов власти. Задачами этого этапа являются осмысление, «оконтуривание» темы и взаимное узнавание различных действующих лиц, имеющих отношение к проблеме. Дискуссии могут проходить как «вживую», так и в электронном пространстве. Хорошим решением является вынесение на дискуссию двух-трёх альтернативных подходов к решению проблемы.
Процесс подготовки вопроса не должен быть ограничен одной встречей (конференцией, заседанием и пр.) или узкими временными рамками. Важно, чтобы после каждой встречи готовились и распространялись итоговые документы, включая списки участников и, возможно, какие-то документы о различных позициях и разногласиях. Итоговые документы рассылаются всем участникам прошедшего мероприятия и раздаются участникам последующих встреч в рамках дискуссии.
Общественная экспертиза проблемы
Общественная экспертиза может происходить в форме круглых столов или рабочих групп. Задачами этого этапа являются:
- выбор критериев для отбора вопросов, которые должны обсуждаться с властью (а также, возможно, с другими группами третьего сектора, бизнесом, местным самоуправлением, СМИ или научными структурами);
- экспертный анализ проблемы;
- подготовка предложений по направлению реформ (развития), целям, желаемым результатам, принципам и пр.;
- выбор способа коммуникаций (информирования и получения обратной связи) с представителями заинтересованных структур.
Результаты этого этапа более формализованы. Они должны включать краткие информационные материалы, общее экспертное заключение или другой итоговый документ, подборку сопроводительных материалов и экспертных заключений отдельных участников. Экспертную команду формируют «профильные» НКО. Поскольку весь процесс финансируется за счет внутренних ресурсов сектора, то вопрос о «выборах» экспертов, «представляющих некоммерческий сектор», не стоит: в работе принимают участие те организации, которые имеют для этого ресурсы или могут их найти, а также могут обеспечить поддержку своей позиции со стороны других НКО.
Подготовка переговорной площадки
Подготовка включает предварительные переговоры с целью определить ответственные органы власти, лиц, обладающих необходимым уровнем компетенции, и получение их согласия на дальнейшие переговоры в более узком составе. Необходимым условием дальнейшего движения является письменное указание высшего должностного лица выбранного для переговоров органа власти об участии чиновников в переговорах. Также должно быть закреплено соглашение о том, в каком виды фиксируются результаты переговоров (протокол, реестр обязательств или другое), каков будет механизм их реализации. Определяется публичность процесса переговоров и результата.
Со стороны НКО должна быть сформирована команда переговорщиков от лица экспертной группы (коалиции) и определен механизм информирования заинтересованных НКО и общественности о ходе переговоров. Команда переговорщиков должна быть небольшой и состоять из людей, имеющих соответствующий опыт и подготовку. Категорически не рекомендуется формировать команду по принципу представленности в ней всех партнеров коалиции НКО или иным подобным образом.
Последовательность шагов переговорного процесса
В соответствии с обычной практикой переговоры носят закрытый характер. По результатам стороны предлагают прессе согласованный комментарий или воздерживаются от него. Сама практика ведения переговоров не отличается от таковой в бизнесе или в политических процессах. Для повышения эффективности может быть приглашен независимый медиатор (посредник).
Предлагаемая последовательность шагов переговорного процесса является примерной.
Достижение согласия о необходимости реформ и уточнение перечня обсуждаемых вопросов
Предметом обсуждения являются причины неудовлетворенности существующей ситуацией. Результат может быть зафиксирован в совместной декларации, в которой дается описание «проблемного поля», согласованный взгляд на проблему.
Достижение согласия о направлении реформ
Результат фиксируется в виде набора принципов реформ и целей-индикаторов. Индикаторы прогресса очень важны, поскольку любой процесс будет неизбежно вовлекать значительное количество людей со своими интересами, со своим пониманием изложенных целей и принципов. Поэтому необходимо наметить достаточно точную цель, чтобы не дать возможность «свернуть» процесс и снизить возможность для манипулирования результатами переговоров.
Достижение согласия о конкретных шагах, этапах, мероприятиях, их последовательности и сроках
Результаты: реестр обязательств (взаимных обязательств сторон) и примерный план-график.
На каждом этапе возможен вариант отсутствия соглашений. В этом случае можно составить протокол разногласий, который также будет важным документом, взять тайм-аут для консультаций.
Документирование процесса очень важно для того, чтобы обеспечить возможность включения новых участников, как со стороны организаций гражданского общества, так и со стороны властных структур. Кроме того, следует учитывать:
- Риски частой смены чиновников, ответственных за процесс;
- Возможности передачи вопроса на экспертизу или для решения в другое ведомство;
- Необходимость контролировать результат исполнения договоренностей через значительный промежуток времени.
Формирование инструментов и механизмов мониторинга
Необходимо уже на этапе переговоров установить по взаимному согласию сторон процедуру контроля за выполнением решений, принятых в ходе проведения переговорных площадок. Итогом мониторинга является периодическая оценка и анализ выполнения договоренностей и их результативности, необходимые коррективы в достигнутые соглашения.
Необходимые ресурсы и условия
- Разветвленная сеть сотрудничающих организаций, которая гарантирует, что поставленные вопросы и предлагаемые решения действительно отражают позицию значимой части сообщества.
- Наличие механизма выработки консенсуса внутри коалиции.
- Известность и репутация коалиции НКО, предлагающих переговоры.
- Эксперты, которые могут сформулировать желаемый результат на языке принятия решений (например, в виде проекта нормативного акта). Эксперты должны быть доступны для консультаций непосредственно в дни переговоров, хотя не обязательно должны входить в группу переговорщиков.
- Переговорщики, обладающие соответствующими компетенциями.
- Персонал для организации процесса и мероприятий.
Трудности
- Наибольшую трудность составляет получение согласия высшего должностного лица на полноценные переговоры.
- Результаты переговоров должны быть также отражены в распоряжении высшего должностного лица органа власти в виде перечня мероприятий по реализации достигнутых соглашений.
- В ходе переговоров в коалиции НКО могут возникнуть конфликты, связанные с разницей позиций, которой не уделили достаточного внимания на предыдущем этапе, или с недоступностью информации о ходе переговоров. Тем не менее, открывать переговоры для участия всех желающих не следует.
- Участие в переговорах означает готовность не только выдвинуть требования чиновникам, но и принять на себя определённые обязательства (и впоследствии их выполнять). Это может вызвать проблемы внутри коалиции НКО.
Cайт создан при поддержке Европейской Комиссии
